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          建立監督仲裁機構 強化行業自律機制 ——關于我國組建新聞評議會的建議與構想

          2007-03-28 15:49:00 星期三     

            新聞評議會是一種新聞行業自律的監督與仲裁機構。其基本職能和主要任務是負責處理新聞業內部或新聞業與社會間的新聞糾紛(即因新聞傳播行為所引法的矛盾糾紛)。它以國家憲法及相關法律為依據,按照行業規約和評議會章程,對涉及新聞職業道德問題和新聞侵權所引發的新聞糾紛進行仲裁,并監督裁定決議的執行。它是新聞行業實行集體自律的一種有效組織機構,也是目前世界上許多國家通行的一種行業自律組織形式。

            世界上最早的新聞評議會組織出現于上個世紀初。1910年挪威成立的“報業仲裁委員會”和1916年瑞典成立的“報業榮譽法庭”是這一組織的濫觴,其大量出現則是上世紀四五十年代的事。

            1947年,美國新聞自由委員會在其發表的《自由與負責的新聞業》報告中,對在自由主義新聞理論導引下新聞業濫用新聞自由的情況進行了揭露和抨擊,并據此提出了“社會責任理論”。這一理論主張,新聞業在享有新聞自由權利的同時,必須承擔相應的社會責任和道德責任,新聞傳播須對社會的政治制度和經濟制度以及公民個人的法定自由權利負責。當新聞傳播超越社會和道德所允許的新聞自由范圍時,政府有權加以干涉。社會責任理論的產生為新聞評議會組織的建立提供了理論支持。而當時各國新聞界存在的由于濫用新聞自由所導致的社會信譽下降及新聞訴訟案件不斷上升的情況,則成為新聞評議會建立的現實基礎。

            從20世紀40年代開始到50年代末,比利時、荷蘭、英國、西德、意大利等西歐國家相繼成立了新聞評議會。進入60年代后,一些亞非國家也陸續建立了新聞評議會組織。

            美國是最早提出建立新聞評議會組織,并明確使用“新聞評議會”這一概念的國家,但由于一些報業組織的抵制,到1967年才有加利福尼亞、俄勒岡、華盛頓等6個地方性的新聞評議會組織成立。而全國性的新聞評議會組織一直到1973年才建立起來,前后經歷了26年的漫長時間。

            從新聞評議會組織的情況看,它是適應報業自律的需要而建立的,其主要職能是對涉及新聞傳播行為所引發的訴訟進行調解和仲裁,并作出相應的裁決。

            新聞評議會屬于社會性的非政府組織,在其職權范圍內具有相對的獨立性。它負責處理有違新聞職業道德的內部及社會糾紛,其根本宗旨在于通過行業自律,喚起新聞從業者的社會責任和道德責任,維護新聞業的尊嚴、榮譽及良好的社會形象。新聞評議會的建立有助于新聞界的行業自律,有助于加強新聞界與社會的溝通和了解,有助于樹立和維護新聞業的社會形象,這是它存在的價值和意義。

            新聞評議會組織的建立已有近百年的歷史??疾炱溥\作情況,既有成功之處,也有不少教訓。有些國家的新聞評議會組織由于其獨立地位得不到認可,活動經費得不到保障,工作職權不夠明確,執行裁決不具權威性,加之新聞界一些媒體和個人出于自身私利不愿意揭短,采取不配合態度,有的甚至持反對立場,公開或暗中進行抵制,因而活動起來困難重重,有的實際上是形同虛設,無法正常發揮應有的作用。

            縱然新聞評議會組織的建立和運作還有許多不盡如人意之處,但它作為新聞界加強行業自律的一種組織形式和工作機構,已為世界上許多國家業界同仁所認可,并競相采用。

            我國臺灣和香港都建有新聞評議會組織。筆者認為,大陸也應盡快建立起這樣的組織,以利于把新聞行業自律落到實處,推進到一個新的階段。

            自改革開放以來,二十多年中,我國新聞傳播業得到了長足發展?,F在全國已擁有報刊、廣播、電視、通訊社及網絡媒體機構上萬家,新聞從業人員已超過75萬人。如此眾多的媒介機構,如此龐大的從業隊伍為新聞傳播業的發展提供了基礎和保障,同時也為隊伍的建設和管理帶來了許多難題。近些年來,在新聞從業者隊伍中,出現了不少違背職業道德,濫用新聞自由的現象,虛假新聞、“有償新聞”禁而不止,新聞侵權、新聞訴訟接連不斷,新聞機構及新聞從業者的形象與信譽受到嚴重損害。從20世紀90年代初開始,國家新聞出版署、中華全國新聞工作者協會以及一些中央新聞機構采取了許多措施,包括制定《中國新聞工作者職業道德準則》,頒布《關于禁止有償新聞的若干規定》,發布《關于建立新聞工作者接受社會監督制度的公告》等等,借以規范新聞傳播行為,加強新聞行業自律。應當說,新聞界在道德自律方面取得了一些進展,也有一些成績。但問題仍然不少,社會與公眾對新聞界行業自律效果的評價仍然不高。

            造成這種結果的原因是多方面的,但缺少新聞行業自律的監督與仲裁機構也是原因之一。雖然新聞行業內部已制定了不少行規行約,但由于缺少監督與仲裁機構,僅靠媒介機構和新聞從業者個人的自省、自查、自糾,許多違反職業道德、侵害法人和公民合法權益的行為往往得不到有效制止。

            通常,一些違反職業道德,侵害法人和公民合法權益的新聞訴訟可以通過法律程序,依靠法律手段,實行法律裁決,追究法律責任。但有些訴訟,特別是那些還夠不上追究法律責任,或現有法律無法究其責的新聞訴訟,通過行業自律仲裁機構進行內部自我調整和糾正不失為一種好辦法。這就需要有一個能夠對新聞訴訟進行行業仲裁,并且能夠監督媒介機構和新聞從業者實行行業自律的組織機構。當新聞侵權行為涉及的當事人向其提出申訴時,這各機構可以進行調查和聽證,作出調解和仲裁,并監督涉及侵權的媒介機構和新聞從業人員作出檢討,糾正侵權行為,挽回不良影響。新聞評議會組織就可以承擔這些職能和任務。而對那些經過調查、核實不屬于媒介機構和新聞從業人員侵權的訴訟,通過調解和仲裁,則可以起到維護媒介機構和新聞從業人員權利與聲譽的作用。

            從當前我國新聞界的現狀及其所面臨的內外環境看,筆者認為,建立全國性的新聞評議會組織應盡快提上議事日程。

            我國組建新聞評議會組織應當汲取國外的經驗和教訓,注意以下問題:

            1.人員組成應具廣泛代表性

            新聞評議會可由全國性的新聞行業組織和中央新聞機構的代表、國家司法機關(高檢、高法)的資深檢察官和法官、新聞院校及新聞科研機構的專家、工會、婦聯和共青團等全國性群團組織的代表共同組成。這樣可以使之具有廣泛的社會代表性。人員以15—19人為宜,具體名額可以協商解決。主席由全體成員會議推舉產生,可由新聞界或司法界的知名人士擔任,也可由國家相關領導機關的負責人擔任。

            2.機構運行應有相對獨立性

            新聞評議會作為一種社會性非政府組織載運作上應有一定的獨立性。它在憲法、法律和行業規約、評議會章程的范圍內可以獨自處理新聞訴訟案件,組織對涉及新聞職業道德問題的案件的調查、聽證、研討和仲裁,并負責監督裁定決議的執行。

            3.工作職權應有相當明確性

            新聞評議會應有明確的工作職能,其中主要包括:受理新聞訴訟當事人之陳訴,或社會各界人士對違反職業道德行為的媒介機構和新聞從業者個人之檢舉,組織調查、聽證后作出裁決;

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            監督被訴媒介機構及新聞從業者個人執行裁定決議,并公布執行結果。

            新聞評議會還應有明確的工作職權,在履行上述職能時應賦予其主動審查權和具體制裁權,要保證裁定決議執行的權威性,使評議會的工作收到良好效果。

            所謂主動審查權,是指新聞評議會無須受托即可主動介入涉及新聞職業道德問題的糾紛事件,并且可以直接組織調查,聽證和作出裁決。

            所謂具體制裁權,是指新聞評議會有權監督裁定決議的執行,并且擁有實施制裁的具體執行權力。

            4.裁定決議應有很高權威性

            新聞評議會是代表行業組織和社會對涉及新聞職業道德問題的訴訟案件進行仲裁的,因此,其裁定決議應視為是一種集體決定和公共意見,具有權威性。被裁決所涉及的媒介機構和新聞從業者個人應當自覺執行決議,不能以任何借口拒絕執行。對評議會形成的決議及相關內容新聞媒體應予以刊登,以吸引社會與公眾的關注和支持,借助社會輿論的力量促成裁定決議的執行,維護新聞評議會所裁定決議的權威性。

            5.經費來源要有充分可靠性

            活動經費有無保障是新聞評議會能否正常開展工作,發揮有效作用的基本條件,因此必須充分保證評議會的五活動經費具有可靠來源。

            新聞評議會的經費來源可以通過以下幾個渠道:

            政府按對非政府組織機構的財政補助政策給予適當撥款;

            新聞行業組織寄信問機構給予適當資助;

            向社會適當募集。

            新聞評議會的組建涉及到機構定位、人員構成、運行機制、經費來源等一系列問題,需要在組建之前和組建過程中充分考慮,妥善解決。

            當前,全國上下都在實施公民道德教育,開展講誠信活動,新聞界內部加強職業道德自律的呼聲也越來越高,在此形勢下,新聞評議會的應運而生乃順理成章之事。筆者建議由中華全國新聞工作者協會牽頭,在充分調查論證的基礎上籌備組建全國性的新聞評議會組織,使之成為新聞界強化行業自律的一種有效組織形式,為加強新聞職業道德建設,純潔新聞隊伍,樹立新聞業良好的社會形象發揮積極作用。

            地方性的新聞評議會組織可以在全國性新聞評議會建立,取得一定經驗后再逐步組建??梢韵嘈?,當新聞評議會組織在全國形成一個完整而有效率、有權威的網絡系統之后,它將對規范全行業的職業道德行為,加強行業自律起到不可低估的作用。

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